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广西进行深化农业屯子周围改变体系集成助推乡

  原标题:11月22日广西举行深化农业农村领域改革系统集成助推乡村振兴新闻发布会

  11月22日,广西举行深化农业农村领域改革系统集成助推乡村振兴新闻发布会,请自治区党委改革办专职副主任葛国科,自治区党委农办专职副主任冯俊英,自治区自然资源厅党组副书记、副厅长谢瑾瑜出席发布会,介绍深化农业农村领域改革系统集成助推乡村振兴相关政策、农村产权制度改革、农村土地制度改革等有关情况,并答记者问。自治区政府新闻办副主任罗联生主持发布会。

广西进行深化农业屯子周围改变体系集成助推乡

  上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请自治区党委改革办专职副主任葛国科先生解读自治区《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》,介绍自治区深化农业农村领域改革系统集成、助推乡村振兴的有关情况;自治区党委农办专职副主任冯俊英先生介绍农村产权制度改革、农村产业发展等情况;自治区自然资源厅党组副书记、副厅长谢瑾瑜先生介绍农村土地制度改革等情况。

  经自治区党委、自治区人民政府同意,今年8月中旬,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》,提出自治区深化农业农村改革助推乡村振兴的“二十六”条改革集成举措。11月6日,自治区党委鹿心社书记在自治区乡村振兴(“美丽广西”乡村建设)领导小组会议上,就如何落实《实施意见》提出了明确的要求。本月26日,自治区党委孙大伟副书记还将在桂林市永福县召开现场会,对《实施意见》的组织实施和推进落实进行全面的部署。

  乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化,2020年完成脱贫攻坚目标后,在未来相当长一段时间,农业农村工作的重点都将围绕乡村振兴开展。近年来,自治区印发了《广西乡村振兴战略规划(20182022年)》以及推动农村产业发展、乡村治理等一系列文件,但总体来看,政策集成落地效果不明显,农业农村领域还存在较大短板。今年4月份,自治区党政代表团赴黔渝川学习考察,深刻感受到四川、贵州等地在推进乡村振兴方面的显著成效,也深刻感受到自治区与外省的巨大差距。

  为深入实施乡村振兴战略,全面激发广西乡村振兴新动能,按照习总书记“加强改革系统集成、协同高效”要求,自治区党委决定在深化农村改革、推进乡村振兴领域率先开展集成试点。基于此,根据自治区党委指示要求,自治区党委改革办,自治区农业农村厅牵头,组织有关部门深入学习四川、贵州等地先进经验做法,聚焦自治区普遍存在的农村土地资源不活、乡村产业空心化、村庄缺乏规划、村集体经济不强、基层治理软弱、人才短缺等突出问题,制定出台了《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》农业农村领域“二十六”条改革举措。目的是通过“二十六”条改革举措的集成落地,更好地解决广西乡村振兴“地咋改?钱哪来?产业怎么发展?乡村怎么治理?谁来干?”等问题,最终实现乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。到2025年,建成一批在全国有较大影响力的乡村振兴示范面,探索形成可借鉴可复制的模式并在全区推广,持续推进全区乡村振兴高质量发展,为基本实现农业农村现代化打下坚实基础。

  《实施意见》主要体现了四方面特点:一是坚持问题导向。“二十六”条改革举措不搞大而全,也不是空中楼阁,而是聚焦自治区农村在土地、产业、规划、资金、人才等方面普遍存在的突出问题,提出切口小、牵动作用强、可操作的改革措施,改革举措不求面面俱到,但求精准管用。二是强化系统集成。“二十六”条改革举措注重集成协同,各地先行在试点村围绕农村土地、农村产业、乡村规划、农村金融、乡村治理等五个领域开展改革政策集成落地,发挥整体协同效应。三是以点带面逐步推广。《实施意见》要求各地要边开展试点,边总结完善,把行之有效的改革经验,用制度固定下来,并按照“点上集成、面上推广”的原则,逐步在面上推开,形成可借鉴可复制的乡村振兴广西模式。四是注重调动基层积极性。在制定“二十六”条改革举措过程中,我们反复征求了各地各部门的意见建议,并注重听取和充分吸纳了县、镇、村三级的意见建议,赋予基层改革的主动权和话语权,充分调动基层推进改革的积极性和主动性,激发乡村振兴的内生动力。

  《实施意见》共七个部分,其中第一部分是总体要求,第二至第六部分是改革的重点任务,第七部分是保障措施。改革的重点任务主要包括:

  一是把深化土地制度改革作为突破口,通过健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制,建立集体经营性建设用地入市制度和宅基地有偿腾退机制,实行县(市、区)原则上通过购买本地产生的增减挂钩节余指标予以解决年度商服、商品住宅项目新增建设用地,倒逼县一级盘活土地资源,一并解决乡村发展所需资金、产业用地、基础设施用地等瓶颈问题。

  二是突出培育壮大农村特色产业,对符合农村新产业新业态和一二三产业融合发展的项目提供用地保障,推动农村产业发展。开展创建现代特色农业示范点,打造农产品品牌,发展农产品加工业,推进农产品产加销一体化;注重挖掘传统文化资源,推行“公司主导、村民入股”文化旅游开发运营模式,推进农商文旅融合发展。

  三是注重美化乡村风貌,强化村庄规划约束性,严格落实农房建设风貌管控,引导农民“带图报建”和“按图建房”,通过对验收符合标准的给予一定奖补,同时建立村巡查制止上报、乡(镇)依法拆除机制治理“两违”问题,双措并举解决农房乱搭乱建问题。

  四是强化财政金融支撑,明确土地增值收益镇村两级收益分成比例分别不低于10%,明确补充耕地指标及增减挂钩节余指标交易所得(扣除成本外)必须全部用于脱贫攻坚及乡村振兴且项目所在村不低于60%。建立健全激励约束机制,增强乡镇财政基本保障能力,按照“大类间打通、跨类别使用”原则统筹整合涉农资金。推动政策性担保公司为村集体担保,积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款,解决农村发展资金少而分散的问题。

  五是夯实乡村治理,《实施意见》体现党的十九届四中全会“健全充满活力的基层群众自治制度”精神,把更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,把人力、财力、物力更多投放到基层,实施“领头雁”工程,实施优秀村党组织书记可选拔进入公务员队伍或推荐任副乡(镇)长,鼓励优秀村党组织书记、乡村能人、专业技术人员创办领办农村集体经济组织,鼓励乡贤能人参与乡村治理,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理体系。

  为确保乡村振兴各项举措落地见效,《实施意见》提出了实施步骤和奖励办法。一是加强组织领导,配套制定了《实施意见》责任清单和任务清单,明确各个时间节点的具体任务,进一步压实各级各部门主体责任。二是注重试点示范,各县(市、区)每年选择23个村持续深入开展试点,自治区党委、政府每年选择一个县(市、区)召开现场观摩会。三是加强考核激励,从20202022年,对考核排名前10名的试点所在县给予1000万元资金奖励,对排名前50名的试点村给予50万元资金奖励,激励各地积极试点、争做示范。

  推进农村集体产权制度改革,构建一二三产业融合发展机制,促进传统农业转型升级,是以习同志为核心的党中央作出的重大部署,是激发乡村振兴新动能的重要抓手。此次自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》中,农业农村领域的政策主要有以下几个方面:

  农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革,将促进农业发展、农民增收和农村稳定。2017年,中央决定力争用3年基本完成农村集体资产清产核资,用5年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,实现清产核资和股份制改革有机结合、有效衔接。2017年以来,根据中央的统一部署,在自治区党委的统一领导下,广西各级各部门加大业务指导和督促检查力度,基本完成了农村集体资产清产核资和全国改革试点工作任务。下一步,将按计划开展农村集体经营性资产股份合作制改革等工作,为此,《实施意见》提出:在完成清产核资和集体经济组织成员身份确认基础上,按照“四确四定”(确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营),将土地、林权、小型农田水利工程、设备、基础设施、资金等集体资源资产确权到集体经济组织,并以股份或份额形式量化到本集体成员,成立经济合作社作为集体资产经营管理主体,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。在有条件的地方探索成立村集体资产管理公司,对不同层级的集体资产进行统一经营管理。

  深化农村改革激发乡村振兴新动能,其主要目的还是为了促进产业的发展。2017年习总书记视察广西时就提出扎实推进现代特色农业建设,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,把现代特色农业这篇文章做好。按照习总书记的指示要求,本《实施意见》重点围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力挖掘产业发展新动能。

  在现代农业产业体系方面,我们按照粮食综合产能增强、优势特色产业聚集的思路,重点打造一批千百亿元产业。其中,粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜等6个产业发展成为1000亿元产业,蚕桑、中药材、油茶、优质家禽等4个产业发展成为500亿元产业,休闲农业发展成为300亿元产业,食用菌产业发展成为200亿元产业,茶叶产值超100亿元,基本形成广西现代特色农业产业体系新格局。

  在生产体系方面,我们重点以创建现代特色农业示范区(园、点)为抓手,打造一批“一村一品”示范村。到2020年底,全区每个农产品主产县(市、区)争创1个以上全国“一村一品”示范村镇,有条件的行政村确保创建1个以上现代特色农业示范点。

  在经营体系方面,我们重点培育新型农业经营主体,力争每个有一定农业产业规模的行政村都培育1个以上新型农业经营主体(指农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场)。同时,引进知名企业“品牌入股”提升乡村农产品知名度,引导龙头企业与专业大户、家庭农场、合作经济组织通过合同制、合作制、股份合作制等方式建立稳固的产销关系,实现产加销一体化。另外,我们将改变以往重生产、轻营销的思维,大力实施“壮美广西、绿色农品”农产品品牌工程,拓宽自治区农产品销路。

  培育发展农产品加工业是推进自治区农业供给侧结构性改革的重要举措,是实现自治区农业高质量发展的有力保障。自治区党委、政府高度重视培育发展农产品加工业,制定了《广西农产品加工业提升发展规划(20182022年)》,出台了《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》。本《实施意见》重点在机制上进一步创新,提出建立设区市、县(市、区)政府部门联系重点农业龙头企业机制,推进农产品加工集聚区建设。到2020年,各设区市力争建成1个以上自治区级农产品加工集聚区,各农产品主产县(市、区)力争建立1个县级农产品加工集聚区。与此同时,大力发展适合家庭农场和农民合作社的农产品初加工,支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业,加强果蔬、食用菌、中药材等商品化处理,加快形成一批特色农产品专业村镇。

  本《实施意见》,我们农业农村厅还负责牵头落实“建立农村宅基地有偿腾退机制”和“建立健全农村金融服务平台”两项工作。下一步,我们将履行好牵头单位职责,会同各职能部门,认真贯彻落实《实施意见》的各项要求,采取更扎实有效的方法和措施,压实推进每一项工作,为乡村振兴营造更好的环境,激发乡村蓬勃发展的内生动力。

  深化农村土地制度改革,进一步释放土地活力和红利,是激发乡村振兴新动能的有效抓手。此次自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》中,自然资源领域的创新性、突破性政策主要有以下五个方面:

  习总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进,做到注重质量、从容建设。“多规合一”的村庄规划是核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据,事关乡村振兴战略的顺利实施。《实施意见》中提出:要坚持“先规划后建设”,强化村庄规划实施的刚性约束,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,以一个或几个行政村为单元,组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。力争2020年底前,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,实现有条件有需求的行政村应编尽编。

  城乡建设用地增减挂钩是落实土地利用总体规划,实现建设用地内部结构调整,优化城乡空间布局的重要措施,在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。目前,全区增减挂钩立项规模已经达到85.16万亩,实施潜力巨大,同时,自治区脱贫攻坚和乡村振兴的任务仍很艰巨,亟需资金支持。通过建立增减挂钩节余指标有偿使用机制,既可以缓解城镇发展用地供需矛盾,又能为脱贫攻坚和乡村振兴提供资金支持,一举两得。为此,《实施意见》提出:一是建立增减挂钩节余指标县级交易平台。周转指标在优先保障项目所在区农民宅基地合理需求、村集体公益性项目建设用地和集体产业发展用地基础上,节余指标可进入县级交易平台公开交易。二是设区市市辖区商服、商品住宅项目新增建设用地指标必须通过自治区交易平台购买贫困县增减挂钩节余指标予以解决。除贫困县外,各县(市、区)年度商服、商品住宅项目新增建设用地,原则上须通过购买本地产生的增减挂钩节余指标予以保障。三是贫困县的增减挂钩节余指标,可在全区范围内有偿流转。各县(市、区)自主确定增减挂钩节余指标流转基准指导价,原则上不低于自治区增减挂钩节余指标流转基准指导价。四是增减挂钩节余指标交易所得收入,扣除成本和应得投资收益外,全部用于脱贫攻坚和乡村振兴,其中用于项目所在村的不低于60%。

  按照乡村振兴战略确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针,在自治区实施以整村整乡为对象,有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地等建设用地复垦以及低效林草地、园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造、农村生态保护修复等为主要内容的农村全域土地综合整治,推进农田适度集中连片、建设用地适度集中集聚、居民适度集中居住,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,全面促进生态文明建设和乡村振兴。自治区计划出台农村全域土地综合整治的实施意见,有序开展农村全域土地综合整治。2020年,自治区将根据自然资源部的部署和全区各地实际情况选择不超过20个乡镇启动农村全域土地综合整治试点工作,建成示范点,形成较为完善的配套政策和制度体系后,在有条件的乡镇逐步有序推广。

  自治区北流市是集体经营性建设用地入市试点地区之一,已经积累了五年的改革试点经验,入市规模始终保持在全国试点地区前列。新修订的土地管理法吸取了改革试点的成功经验并上升到法律层面,打破供地二元体制,允许集体经营性建设用地直接入市,改变了过去农村土地必须征为国有才能进入市场的问题,能够为农民增加财产性收入。根据新修订的《土地管理法》和国家拟出台的《农村集体经营性建设用地入市指导意见》,自治区将制定自治区的《农村集体经营性建设用地入市实施意见》,明确集体经营性建设用地的权能、规范集体经营性建设用地入市规则,合理平衡集体经营性建设用地入市收益,建立健全市场监管服务机制,全面开展农村集体经营性建设用地入市工作。

  自治区在土地利用计划管理中严格贯彻落实党的十九大关于“要坚持农业农村优先发展”“促进农村一二三产业融合发展”等实施乡村振兴战略方面的要求,优先安排农村农业发展用地,促进农村三产融合。一是自治区在编制年度土地利用计划时,单列一定比例新增建设用地指标用于支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展(每年不低于800公顷)。经主管部门认定、符合用地报批条件的上述项目,可按规定向自治区提出新增建设用地指标申请,不占用分解下达给各地的新增建设用地指标。二是制订“点供”用地政策文件,探索针对乡村产业的自治区、设区市、县(市、区)联动“点供”用地,目前我厅正在抓紧进行政策研究。

  习总书记多次强调,要加强改革系统集成,提升改革整体效应。《实施意见》是如何体现改革系统集成的,在落实推进中如何确保政策集成落地?

  习总书记明确指出,现在要把全面深化改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来。自治区党委鹿心社书记也多次强调,要加强改革协同,注重改革举措的配套衔接,切实提升改革整体效应。

  《实施意见》深入贯彻落实中央和自治区党委加强改革系统集成的部署要求,率先在农业农村改革领域开展改革集成试点,主要体现在以下几个方面。一是改革政策集成。《实施意见》抓住推进乡村振兴的五个主要方面,对每个方面都是按政策集成思路进行设计。比如土地制度改革领域,从农村全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用、集体经营性建设用地入市、土地增值收益分配等方面进行全过程、全链条的改革,把与农村土地有关的所有关键点的政策集成体现。二是改革落地集成。《实施意见》提出注重试点示范,每年每个县(市、区)选择23个村开展试点,所有的试点村既可以针对土地制度改革、农村产业发展、农村金融等某个领域的政策集成落地,也可以创造条件将各个领域的所有政策同步集成落地。把改革政策在试点村集成推进是《实施意见》的一个重要特点。三是改革效果集成。《实施意见》提出,要连续考核奖励三年,就是要通过《实施意见》的集成落地,用23年时间,建成一批在全国有较大影响力的乡村振兴示范点,让改革的效果得到集成体现,并逐步实现由点及线、由线及面,推动形成整体效应,带动全区乡村振兴整体推进。

  《实施意见》在政策设计上大胆创新、强化集成,也比较具体、可操作。但一分部署,九分落实。要推动《实施意见》各项举措真正实现落地落实,我们已经制定了责任清单和任务清单,需要全区各级各部门共同努力、压实责任、狠抓落实,抓紧完善配套政策,推动各项改革政策措施集成落地、见底见效。谢谢大家!

  当前,自治区农村集体产权制度改革工作已经取得了哪些阶段性成果,下一步将重点加强哪些方面的工作?

  当前,广西农村集体产权制度改革工作主要取得以下几方面阶段性成效:一是农村集体资产清产核资工作任务基本完成,基本摸清了家底,明确了集体资产所有权,实现了底子清、账目明,既明晰了集体资产所有权,又为发展壮大集体经济,促进集体资产保值增值打下了坚实基础。二是坚持试点先行,形成了一批可复制推广的改革经验。贵港市探索了清产核资“321” 清产核资操作流程(“3个家底清单”即村委列出实物清单,乡镇相关部门提供资金项目清单,第三方测绘公司提供集体资源测绘结果清单;“2个集中”即集中填报、集中审核;“1个制度上墙”即资产管理制度上墙),为全区提供了比较规范的清产核资流程。南宁江南区通过政法、农业农村、司法、信访、农村土地承包仲裁委等部门相关人员组成改革法律指导组,专题协调解决成员身份界定等法律法规和维稳问题;梧州市和北海市银海区等结合本地实际,创新推出多种股份制改革模式,为自治区分类推进改革提供了有益借鉴。三是减少了矛盾纠纷,促进了农村社会和谐稳定。通过改革,集体经济得到了发展壮大,既为改善农村基础设施和公共服务提供了重要经济基础,又促进了农村社会治理体系的完善,促进了农村社会的和谐稳定。下一步,我们将根据中央、自治区关于农村集体产权制度改革工作的统一部署,重点抓好以下几项工作:一是指导督促各地进一步加大产权制度改革工作政策解读和宣传力度;二是全面开展经营性资产股份合作制改革;三是做好资料建档工作,确保全区所有行政村及组级单位每个工作阶段、每个工作环节上都做到有法可依、有证可看、有档可查;四是深入推进农村集体“三变”改革,结合经营性资产股分合作制改革,通过抓试点,积极探索自治区资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。

  为脱贫攻坚和乡村振兴筹措资金是建立增减挂钩有偿使用机制的主要目的之一,截至目前,取得的成效如何?

  2019年通过创新实行增减挂钩与用地计划挂钩制度、出台商服商品住宅项目购买增减挂钩节余指标的保障措施、允许贫困县预支节余指标用于交易等组合措施,我们全力推动增减挂钩节余指标交易,助力脱贫攻坚和乡村振兴。截至目前,增减挂钩节余指标交易已明确可为脱贫攻坚和乡村振兴筹措的资金达116.64亿元。其中,2019年增减挂钩节余指标区内交易48批次,交易规模9125.27亩,交易金额24.01亿元,是去年同期交易金额的2.7倍,全部返还贫困县用于脱贫攻坚;争取国家跨省域调剂增减挂钩节余指标1.35万亩,涉及调剂资金40.5亿元,已全部分解下达深度贫困县。今年上半年,增减挂钩调剂资金已获得中央转移支付29.37亿元,到位资金已全部下拨深度贫困县用于脱贫攻坚。

  下一步,将按照《实施意见》,进一步健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制,做好增减挂钩节余指标区内有偿交易和深度贫困县跨省域调出工作,充分发挥增减挂钩政策在助力脱贫攻坚和乡村振兴中的作用。

  下一步,我们将从以下几个方面进一步推动全区农村产业融合发展。一是持续推进现代特色农业产业高质量发展。重点推动粮食、甘蔗、水果、蔬菜、蚕桑、茶叶、畜禽、水产、中药材、富硒农业、休闲农业、有机循环农业等优势特色农业产业化发展。二是努力促进农产品加工向纵深发展。支持农产品产地初加工建设,提升自治区产地初加工能力;支持农产品精深加工发展,提高自治区农产品附加值及竞争力;加快农产品加工集聚区建设。三是大力推进休闲农业、乡土特色产业、乡村服务业等新业态新模式,以及加快推进“农业+”产业融合发展模式。

  今年以来,自治区深入贯彻落实习总书记关于村庄规划工作的重要指示精神和中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署要求,有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,目前已全面启动村庄分类摸底调查、地形图测绘等基础工作,村庄规划编制奖补资金已全部下达,300多个行政村规划正在抓紧编制,形成了一批满足农民群众对美好生活向往的规划成果。

  我们的主要做法可以概括为三个方面:一是强化政府引导。自治区党委、政府高度重视村庄规划,印发了《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》。建立了村庄规划竞争奖补机制,今年共安排4200万元支持村庄规划编制进度快、质量好的210个先行示范村编制规划;对推进村庄规划有力的市县优先安排用地指标、增减挂钩和土地综合整治项目。二是强化村民主体。充分发挥村党支部战斗堡垒作用和驻村、村屯老党员的带头作用,激发村庄治理的内生动力;组织村民在调研访谈、方案比选、公告公示等环节积极参与规划编制。同时对规划编制团队提出要求,要求他们深入实地蹲点,体验当地生活,了解实情,驻村调研不能少于15天。三是强化技术支撑。首先是测绘先动。组织开展了76个自治区先行推进示范村庄大比例尺地形图测绘,免费提供给各地开展村庄规划编制。其次是成立了由46家技术单位、200多名专家组成的国土空间规划技术联盟。再次是加强了技术指导,印发了自治区村庄规划编制技术导则;举办了四期国土空间规划培训班,开展了全区14个设区市及重点县(市)的现场调研指导。

  答记者问到此结束。感谢各位领导,感谢各位记者朋友。欢迎大家继续关注广西全面深化改革的持续推进情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解,请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

本站文章于2019-11-27 07:42,互联网采集,如有侵权请发邮件联系我们,我们在第一时间删除。 转载请注明:广西进行深化农业屯子周围改变体系集成助推乡

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